Le 12 mars, Santé Canada a annoncé des mises à jour périodiques du Règlement sur le cannabis, du Règlement sur le chanvre industriel et de la Loi sur le cannabis, simplifiant ainsi certains règlements afin de faciliter le développement du marché légal du cannabis. Les réformes réglementaires portent principalement sur cinq domaines clés : l’octroi de licences, la production, l’emballage et l’étiquetage, la sécurité et la tenue de dossiers. Le gouvernement vise à relever certains des défis auxquels l’industrie est actuellement confrontée tout en maintenant les principales considérations de santé et de sécurité publiques prévues par la Loi sur le cannabis fédérale. Bien que la réglementation ait subi d’autres modifications depuis la légalisation du cannabis en octobre 2018, il s’agit de l’ensemble de modifications réglementaires le plus complet à ce jour. Bien que les réformes réglementaires devraient augmenter les coûts de surveillance de Santé Canada, l’agence a déclaré que le fardeau réglementaire et les coûts pour les petites entreprises seront réduits. Le fardeau administratif pour les entreprises de cannabis devrait diminuer de 7,8 millions de dollars par année.
Principaux changements apportés à la réglementation sur le cannabis
Recherche
Les organisations et les chercheurs individuels n'ont plus besoin de demander une licence de recherche pour mener des études non humaines ou non animales, à condition de ne pas posséder plus de 30 grammes de cannabis séché ou son équivalent à des fins de recherche. Les particuliers et les organisations peuvent produire du cannabis à des fins de recherche, mais il leur est interdit de le cultiver, de le multiplier ou de le récolter.
Micro-culture et pépinières
La superficie autorisée pour les installations de microculture et de microtransformation a quadruplé. Auparavant, les installations de microculture étaient limitées à une superficie de 200 mètres carrés. Cette limite a désormais été étendue à 800 mètres carrés, sans restriction quant à la quantité de cannabis pouvant y être cultivée. Auparavant, les installations de microtransformation ne pouvaient traiter que 600 kilogrammes de cannabis séché ou son équivalent. Cette limite a maintenant été portée à 2 400 kilogrammes. Les pépinières de cannabis, qui étaient auparavant limitées à un espace de 50 mètres carrés et pouvaient récolter jusqu'à 5 kilogrammes de fleurs de cannabis pour la production de graines, peuvent désormais opérer dans une zone de 200 mètres carrés. Cependant, les pépinières doivent toujours détruire les fleurs de cannabis après la récolte des graines.
Personnes chargées de l'assurance qualité (PAQ)
Les modifications apportées au Règlement sur le cannabis ont augmenté le nombre de remplaçants autorisés pour le personnel d'assurance qualité au sein d'une entreprise. Auparavant, ce nombre était limité à deux ; cette restriction a désormais été levée.
Pollen de cannabis
Le pollen de cannabis, qui n'était auparavant pas mentionné dans le « Règlement sur le cannabis », est désormais autorisé à la vente entre titulaires de licence.
Informations aux consommateurs
Les transformateurs agréés ne sont plus tenus d’inclure une copie imprimée des documents d’information destinés aux consommateurs dans chaque emballage de produits de cannabis envoyé.
Prolongations de la politique COVID-19
Plusieurs changements temporaires apportés par Santé Canada pendant la pandémie de COVID-19 et les fermetures subséquentes sont désormais permanents. Parmi ceux-ci, on compte la suppression de l'obligation pour les importateurs et exportateurs de cannabis et de chanvre industriel de préciser les points d'entrée et de sortie sur leurs permis d'importation et d'exportation.
Suspension du permis
En vertu de la nouvelle politique, Santé Canada peut suspendre les licences de tout titulaire de licence qui ne paie pas les frais ou ne soumet pas les déclarations de revenus du cannabis comme l’exige l’Arrêté sur les frais liés au cannabis.
Dérivés du cannabis
Les dérivés fabriqués à partir de graines de cannabis non psychoactives, de tiges matures et de racines peuvent désormais être importés, exportés, vendus et transformés sans licence, sous réserve de certaines restrictions basées sur la teneur potentielle en cannabis.
Chanvre industriel
Les modifications apportées au Règlement sur le chanvre industriel (RCI) du Canada ont supprimé la concentration maximale de THC de 10 ppm pour les dérivés de graines de chanvre industriel. De plus, les exigences en matière d'analyses, d'étiquetage pour la vente en gros et d'importation et d'exportation ont été supprimées. Ces modifications permettent l'importation, l'exportation, la vente et la transformation de dérivés de graines de chanvre industriel non psychoactifs sans licence ni permis.
Exemptions relatives au cannabis (Loi sur les aliments et drogues)
En vertu du « RSI », les aliments ou cosmétiques contenant du cannabis fabriqués uniquement à partir de dérivés de graines de chanvre industriel sont désormais exemptés.
Sécurité du personnel et du site
Les modifications apportées au Règlement sur le cannabis ont supprimé l'obligation de présence sur site de personnel disposant d'une habilitation de sécurité. Les cultivateurs et transformateurs de cannabis peuvent désormais envoyer du cannabis pour traitement (par exemple, irradiation) sans avoir besoin d'un personnel disposant d'une habilitation de sécurité pour accompagner le processus. Ceci s'applique également aux titulaires d'une licence de recherche ou d'une licence de vente de cannabis. De plus, l'obligation de systèmes de détection d'intrusion autour du périmètre des sites a été supprimée. Les zones d'exploitation autorisées sans cannabis ni activités liées au cannabis ne nécessitent plus d'équipement d'enregistrement vidéo ni de systèmes de détection d'intrusion pour fonctionner en continu. Les exigences antérieures imposant aux zones d'entreposage de disposer d'une « pièce dans une pièce » et de tenir des registres des entrées et sorties du personnel ont également été supprimées. Les titulaires d'une licence fédérale sont désormais tenus de conserver des registres visuels des déplacements autour du périmètre du site, des zones d'exploitation (intérieures et extérieures) et des zones d'entreposage pendant au moins un an à compter de la date d'enregistrement.
Pré-roulés et éthanol
La restriction précédente limitant le poids des unités individuelles de cannabis séché destinées à l'inhalation (par exemple, le cannabis préroulé) à 1 gramme a été supprimée. Outre les extraits de cannabis et les produits comestibles à base de cannabis auparavant autorisés, l'éthanol est désormais autorisé comme ingrédient dans certains produits à base de cannabis, notamment les extraits de cannabis inhalables, avec un poids net maximal de 7,5 grammes.
Emballage du cannabis
Santé Canada a apporté plusieurs modifications aux exigences en matière d'emballage du cannabis, notamment en autorisant l'utilisation de fenêtres sur les emballages de cannabis séché et en autorisant l'utilisation de différentes couleurs sur les contenants de cannabis. Plusieurs contenants de produits de cannabis comestibles peuvent désormais être regroupés dans le contenant extérieur utilisé pour le cannabis séché ou frais, les produits de cannabis topique et les extraits de cannabis. La limite de 30 grammes (ou l'équivalent) s'applique toujours au contenant extérieur. La limite précédente de 10 milligrammes de THC pour les produits de cannabis comestibles dans le contenant extérieur a été supprimée, ce qui permet de regrouper plusieurs produits comestibles contenant du THC.
Étiquetage des produits à base de cannabis
Les codes QR sont désormais autorisés sur les emballages de cannabis, et l'utilisation d'étiquettes dépliantes ou détachables a été étendue à tous les formats d'emballage. Auparavant, seuls les petits contenants de cannabis étaient autorisés à utiliser de telles étiquettes. Les titulaires de licence de cannabis peuvent désormais également utiliser des encarts et des dépliants. La taille de police des informations sur les cannabinoïdes et la puissance peut désormais être aussi grande que celle des messages d'avertissement sanitaire requis. Les produits à base de cannabis doivent désormais uniquement indiquer la teneur totale en THC et en CBD sur les étiquettes, plutôt que les teneurs « totales » et « réelles » en THC et en CBD. Une période de transition de 12 mois a été accordée, permettant aux producteurs d'utiliser les stocks d'étiquettes existants. Les exigences relatives aux mentions d'équivalence pour le cannabis séché sur les étiquettes et à l'inclusion de mentions « date de péremption non déterminée » sans études de stabilité ont été supprimées. Les emballages extérieurs contenant plusieurs contenants directs n'ont plus besoin d'afficher la date d'emballage, bien que les contenants directs doivent toujours inclure cette information. Les expéditions sont désormais autorisées dans les sept jours précédant ou suivant la date d'emballage imprimée (une disposition liée à la COVID-19), et les symboles tels que les logos de recyclage sont autorisés sur les emballages, sous certaines restrictions.
Tenue de registres et rapports
Les titulaires de licence de cannabis ne sont plus tenus d'enregistrer la quantité, le mode d'utilisation ou la justification de l'utilisation de toute substance dans les produits à base de cannabis. Ils ne sont également plus tenus de soumettre une déclaration de nouveau produit de cannabis (NNCP) avant la mise en vente au détail de produits de cannabis séchés ou frais. De plus, l'obligation pour les titulaires de licence de conserver un document répertoriant les extraits de cannabis, les produits topiques à base de cannabis ou les produits comestibles à base de cannabis lors de la vente, de la distribution ou de l'exportation de produits à base de cannabis a été supprimée. La nouvelle réglementation supprime toute obligation de tenue de registres pour les déchets de culture de cannabis (feuilles, pousses et branches collectées lors de la propagation, de la culture ou de la récolte) et l'obligation pour un personnel qualifié d'assister et de certifier la destruction de ces matières sur place ou hors site. La description du lieu et du mode de destruction des déchets de cannabis n'est plus requise. Les rapports annuels à l'organisme de réglementation, qui présentaient principalement les plans et les dépenses promotionnelles, ont été supprimés, mais les titulaires de licence doivent toujours conserver des informations sur les dépenses promotionnelles et les descriptions des types de promotions associées à ces dépenses. Les titulaires de licence de cannabis n'ont plus besoin de soumettre à Santé Canada des renseignements indiquant si la propriété ou les droits détenus par les investisseurs principaux ont été transférés ou autrement cédés à des tiers, ainsi que d'autres détails connexes. Les titulaires de licence appartenant entièrement à des sociétés cotées en bourse n'ont plus besoin de rendre compte aux investisseurs clés, car d'autres aspects de l'information financière continuent de couvrir cette question. Les titulaires de licence doivent désormais mesurer et consigner le nombre de graines de cannabis plantées, plutôt que leur poids net.
Commande du système de suivi du cannabis
L'unité de mesure pour la déclaration mensuelle des graines de cannabis non emballées a été modifiée, passant du kilogramme au nombre de graines, conformément aux renseignements déclarés à l'Agence du revenu du Canada. Les déclarations mensuelles sur le poids des déchets de culture de cannabis ne sont plus requises si les déchets ne sont plus en stock ou n'ont pas été ajoutés aux stocks le mois précédent. L'Arrêté concernant le système de suivi du cannabis (déchets de culture) entrera en vigueur le premier jour du mois suivant la mise en œuvre du Règlement modifiant certains règlements sur le cannabis (exigences de simplification). La date d'entrée en vigueur reportée de cet arrêté élimine la possibilité de déclarer à la fois le poids et le nombre de graines non emballées au cours d'une même période de déclaration, ainsi que l'inclusion et l'exclusion des déchets de culture au cours d'une même période. Ces ajustements et modifications de politique sont entrés en vigueur le 12 mars 2025. À long terme, ces changements devraient permettre aux titulaires de licence d'économiser près de 18 millions de dollars en coûts de conformité, les économies totales en coûts administratifs devant dépasser 24 millions de dollars.
Date de publication : 17 mars 2025