Le temps passe vite : la loi allemande révolutionnaire sur la réforme du cannabis (CanG) célèbre son premier anniversaire
Cette semaine marque le premier anniversaire de la loi allemande pionnière sur la réforme du cannabis, la CanG. Depuis le 1er avril 2024, l'Allemagne a investi des centaines de millions d'euros dans le secteur du cannabis médical, évité des centaines de milliers de poursuites pénales et accordé à des millions de citoyens le droit de consommer légalement du cannabis pour la première fois. Cependant, cette réforme reste controversée et hautement politisée. Alors que l'Union chrétienne-démocrate/Union chrétienne-sociale (CDU/CSU), opposée au cannabis, et le Parti social-démocrate (SPD), favorable au cannabis, poursuivent les discussions sur la formation d'un gouvernement de coalition, l'avenir de l'industrie allemande du cannabis reste incertain. Que la nouvelle coalition tente ou non d'abroger la CanG, la loi a déjà eu un impact durable sur l'économie et la société allemandes. Un an plus tard, il semble que le génie sera difficile à remettre dans la lampe.
L'impact de la loi sur le cannabis en Allemagne
La « Loi sur le contrôle du cannabis » (CanG), entrée en vigueur le 1er avril 2024, autorise les adultes à posséder, consommer et cultiver légalement jusqu'à trois plants de cannabis à domicile. D'autres réglementations, entrées en vigueur le 1er juillet 2024, ont autorisé la création d'associations de culture à but non lucratif, permettant à leurs membres de cultiver et de distribuer du cannabis destiné à la consommation adulte. Si l'Allemagne n'est pas le premier pays européen à légaliser le cannabis récréatif à l'échelle nationale, son changement de politique est sans aucun doute l'un des plus significatifs du continent.
L'un des aspects les plus marquants de la loi, notamment d'un point de vue économique, a été le retrait du cannabis de la liste des stupéfiants, ce qui a stimulé l'essor du secteur du cannabis médical en Allemagne. Selon l'Association allemande de l'industrie du cannabis (BvCW), la loi a stimulé la croissance dans trois domaines clés.
Cannabis médical
Le programme allemand de cannabis médical est le grand gagnant de la nouvelle CanG. Selon les estimations, le secteur a attiré 300 millions d'euros d'investissements en 2024, dont environ 240 millions d'euros ont été consacrés au marché médical florissant. L'association prévoit également que le chiffre d'affaires du secteur pourrait atteindre 1 milliard d'euros d'ici 2025.
Bien que cela ait clairement profité aux entreprises, la « Federal Association of Pharmaceutical Cannabinoid Companies (BPC) » affirme que cela a également amélioré les soins aux patients.
« L'investissement important dans le secteur du cannabis médical souligne son importance croissante pour un système de santé durable en Allemagne. Ce développement important a grandement contribué à garantir aux patients l'accès à des traitements à base de cannabinoïdes de haute qualité et garantis », a déclaré Antonia Menzel, présidente du BPC.
Les dernières données officielles sur les importations reflètent cette expansion rapide du marché, qui profite non seulement aux cliniques de cannabis nationales, mais aussi aux fournisseurs internationaux. Selon l'Institut fédéral allemand des médicaments et des dispositifs médicaux (BfArM), l'Allemagne a importé plus de 70 tonnes de fleurs de cannabis séchées à des fins médicales et scientifiques en 2024, soit plus du double des 32 tonnes importées l'année précédente.
Au cours du seul quatrième trimestre 2024, l'Allemagne a importé 31 691 kg de fleurs de cannabis séchées, soit une augmentation de 53 % par rapport aux 20 654 kg du trimestre précédent. Par rapport au quatrième trimestre 2023 (avant l'entrée en vigueur de la CanG), les importations ont bondi de 272 %.
Des données indépendantes provenant d'entreprises de cannabis confirment cette tendance. Plus tôt cette année, Bloomwell Group, l'un des plus grands opérateurs de cannabis médical en Allemagne, a signalé une augmentation de 1 000 %** des ordonnances reçues par les pharmacies de cannabis entre mars et décembre 2024, suite aux modifications législatives.
Culture à domicile et associations de culture
Selon les données préliminaires du prochain rapport européen sur le cannabis (10e édition) de Prohibition Partners, en mars 2025, plus de 500 demandes d'associations de culture de cannabis ont été déposées en Allemagne, dont seulement 190 environ ont été approuvées. Ces associations permettent à leurs membres adultes de s'approvisionner légalement en cannabis grâce à leur adhésion.
Les Länder qui délivrent le plus de permis sont la Rhénanie-du-Nord-Westphalie, la Basse-Saxe et la Rhénanie-Palatinat, qui représentent ensemble environ 60 % de tous les permis délivrés en Allemagne.
En outre, le BvCW constate un « boom » de la culture à domicile, stimulant les ventes de semences, d’engrais, de lampes de culture et d’autres équipements.
Ces produits ont été épuisés en quelques semaines ou quelques mois. Dans une enquête représentative, 11 % des participants ont exprimé leur intérêt pour la culture du cannabis à domicile. La nouvelle loi a créé des emplois et stimulé l'économie.
Réduction de la criminalité
L'un des principaux arguments avancés par la coalition des feux de circulation (SPD, Verts, FDP) pour promouvoir le CanG était qu'il réduirait la criminalité, freinerait le marché noir et permettrait aux forces de l'ordre de se concentrer sur les infractions plus graves.
L'un des principaux succès de la loi réside dans son impact sur le système de justice pénale. La légalisation a permis aux autorités allemandes de réorienter leurs ressources vers la lutte contre la criminalité grave. Selon Der Spiegel, environ 100 000 poursuites pénales ont été évitées depuis la légalisation partielle.
La publication note : « En Bavière, la région la plus critique à l’égard du cannabis, les infractions liées au cannabis ont diminué de 56 % pour atteindre 15 270 cas en 2024. En Rhénanie-du-Nord-Westphalie, ces crimes ont diminué de plus de moitié (53 %) par rapport à l’année précédente. »
D'autres statistiques policières et criminelles obtenues par Der Spiegel montrent que les infractions liées à la drogue en Allemagne ont diminué d'environ un tiers en 2024, tandis que le taux de criminalité national global a chuté de 1,7 %.
« Il n'existe aucune preuve que la loi ait conduit à une « augmentation de la criminalité liée à la drogue » ou à d'autres catastrophes, comme le prétendent certains membres des cercles CDU/CSU », indique le rapport.
Une analyse antérieure de l'Institut d'économie de la concurrence de l'Université Heinrich Heine de Düsseldorf a estimé que la légalisation du cannabis à usage adulte pourrait permettre aux systèmes policier et judiciaire allemands d'économiser jusqu'à 1,3 milliard d'euros par an.
Cependant, le ministère de l’Intérieur a rejeté cette évaluation, affirmant qu’il n’y avait « aucune preuve que la légalisation partielle ait supprimé le marché illégal ou réduit la demande ».
Cette position semble s'appuyer sur le fait que les crimes liés à la drogue ont diminué de 33 % – principalement les « infractions liées à la consommation » – depuis que la consommation est légale. Parallèlement, les autorités ont recensé environ 1 000 infractions liées à la nouvelle loi, principalement liées au trafic, à la contrebande et à la possession de quantités illégales.
Certains responsables de l'application des lois estiment que la loi doit être révisée d'urgence. Alexander Poetz, vice-président du syndicat allemand de la police (GdP), a appelé le futur gouvernement fédéral à modifier rapidement la législation.
« Tant que la loi restera inchangée, le marché noir perdurera, et la protection des jeunes et la sécurité routière ne pourront être garanties. Le crime organisé exploite les failles juridiques. La légalisation partielle n'a pas réduit significativement la charge de travail des policiers. Parallèlement, des investissements substantiels sont nécessaires dans des équipements de détection avancés », a déclaré Poetz.
Perception du public
Une enquête récente menée par la société mondiale de semences Royal Queen Seeds a révélé que 51 % des parents allemands pensent que le cannabis cultivé à la maison est plus sûr que le cannabis acheté dans la rue (contre 57 % à l'échelle mondiale).
Parmi les adultes allemands interrogés, 40 % soutiennent la réforme. Les seniors de plus de 65 ans et les retraités restent les plus sceptiques, tandis que les moins de 40 ans sont plus enclins à la soutenir. Près de 50 % estiment que la nouvelle réglementation améliorera la sensibilisation du public au cannabis.
Dans le même temps, 41 % des consommateurs allemands de cannabis prévoient de cultiver leur propre cannabis en 2025, 77 % des cultivateurs à domicile valorisant la culture personnelle et 75 % considérant que le cannabis cultivé soi-même est plus sûr.
Un autre sondage YouGov mené auprès de plus de 2 000 participants a révélé que 45 % des Allemands discuteraient du cannabis médical avec un médecin. Si seulement 7 % l'ont fait, 38 % ont déclaré qu'ils le feraient si cela était médicalement nécessaire.
Dans la plupart des cas, ce sont les patients qui initient ces conversations, et non les médecins. Seuls 2 % des adultes de 45 à 54 ans et 1,2 % des 55 ans et plus ont indiqué que leur médecin leur avait suggéré une thérapie au cannabis. Les taux étaient légèrement plus élevés chez les plus jeunes : 5,8 % des 25-34 ans et 5,3 % des 35-44 ans ont vu leur médecin évoquer le sujet.
Malgré une acceptation croissante, la stigmatisation demeure un obstacle. Près de 6 % des répondants ont déclaré éviter d'aborder le cannabis avec un médecin par crainte du jugement. Cependant, les jeunes générations sont plus proactives : 49 % des moins de 34 ans ont déclaré qu'ils consulteraient immédiatement leur médecin au sujet du cannabis médical en cas de besoin.
Conclusion
Après un an, la légalisation du cannabis en Allemagne s'est avérée une réussite à bien des égards. Si sa mise en œuvre complète a rencontré des obstacles, notamment des retards dans les essais pilotes régionaux pour la vente au détail de cannabis destiné aux adultes, l'Office fédéral allemand de l'agriculture et de l'alimentation aurait commencé à accepter les candidatures, ce qui signifie que les projets pilotes tant attendus pourraient bientôt être lancés.
Globalement, la CanG a stimulé l'économie, réduit les poursuites inutiles et modifié l'opinion publique. Que le prochain gouvernement modifie ou maintienne la loi, son impact est déjà indéniable.
Date de publication : 09/04/2025